Нові зміни в законодавстві загрожують державній службі

21 Вересня 2019

Верховна Рада все ж змінила закон про державну службу. У змінах до закону передбачено, щоб державна сфера працювала за принципами бізнес-середовища. А ініціатори змін до законодавства заявляли, що це нібито допоможе очистити державні органи від корупціонерів та опонентів змін. 

Варто розуміти, що державна сфера та бізнес завжди будуть відрізнятися реаліями та викликами. Якщо у бізнесі щось піде не так — він збанкрутує, закриється або буде змушений переформатовуватися. Співробітники тоді втратять робочі місця чи звільняться і шукатимуть краще місце роботи. А клієнти оберуть конкурентів.

Наслідки “збою” у державній сфері значно більші та небезпечніші, адже клієнти держави — це всі громадяни, і часто альтернативи державним послугам просто не існує. Від безперебійної роботи державних інституцій залежить якість послуг, які отримують громадяни, та без перебільшення — здоров’я суспільства.

Серед викликів, які стоять перед очільниками міністерств — збільшення ефективності інституцій. Їм потрібно й далі боротися з корупцією та саботажем у державних установах. Безумовно, вони потребують оновлення команд та покращення якості послуг. Але для цього потрібні ефективні механізми, які зокрема передбачені “Законом про державну службу”. Він захищає стабільність і незалежність — як ключові принципи державного управління.

За час роботи в МОЗ України ми змогли оновити команду на 60%. При цьому, 80% співробітників директоратів вперше прийшли на державну службу. Наш досвід доводить, що доклавши чимало зусиль, маючи ефективний менеджмент та мотивацію, можна зібрати потужну команду з мотивованих та професійних людей.

Але ризик змін до закону про державну службу є в тому, що політична верхівка в Україні змінюється доволі часто. І в умовах постійного кидання з гарячого в холодне переводити державну службу в ручне управління керівників органів — означає поступову політизацію усіх державних службовців.

Водночас, дійсно ефективними вони можуть бути лише тоді, коли матимуть можливість втілювати політики та налагоджувати процеси незалежно від політичних змін у державі. Для багатьох країн, що розвиваються, така нібито банальна теза, наразі лишається викликом. Для нас у тому числі — досі маємо ганебну традицію “оновлювати” державні установи, щоразу, коли на керівних посадах змінюються прізвища.

Наші міжнародні партнери та донори, які в тому числі допомагали проводити реформу державної служби, застерігали народних депутатів від ухвалення цих змін. 

Світовий банк, який також досліджував розвиток державної служби у Східній Європі, Африці, Азії та Латинській Америці, сформував декілька ключових правил, які допоможуть досягнути ефективних змін у розбудові та оновленні інституцій.

• Важливо ставити професійні якості вище за політичні вподобання. Дослідження свідчать, що люди, які отримують посади завдяки зв’язкам, частіше пов’язані з корупцією. У 10 країнах, де проводилося опитування, понад 40% чиновників, отримали свої перші посади принаймні частково завдяки зв’язкам. Водночас, регулярне оцінювання ефективності роботи чиновників та публічне промотування роботи на державній службі виявилися ефективними методами стримувати її політизацію.
• Створення сприятливих умов та процедур для втілення змін та реалізації державних політик. Йдеться передусім про роботу керівників із командами — про мотивацію, готовність чути думки колег та давати зворотній зв’язок. Чиновники мають відчувати, що їхня робота має значення, і що вони можуть бачити її ефект.
• Достатній рівень оплати також є хорошим аргументом для залучення на державну службу професіоналів та зменшення умов для появи корупції.

Зрештою не буває простих рішень складних проблем, як би комусь того не хотілося. А написання законів під ситуативні потреби окремих політичних сил ніколи добре не закінчуються.